经济日报：统筹推进就业扩容提质

　　来源：经济日报

　　今年以来，我国不断健全就业促进机制，更加突出就业优先导向，各地区、各部门出台一系列促进高质量充分就业政策，稳就业工作取得积极成效。截至10月底，城镇新增就业人数达到1132万人，城镇失业人员再就业人数为432万人，10月份城镇调查失业率为5%，环比下降0.1个百分点，为完成今年经济社会发展目标任务和实现“十四五”规划目标任务打下了良好基础。

　　应该看到，当前我国就业压力仍然存在，部分群体、行业就业结构性矛盾仍比较突出。对此，要进一步抓住高校毕业生、农民工以及就业困难人员这些重点群体，进一步完善相关就业支持政策。原因在于，高校毕业生是宝贵的人才资源，农民工是产业工人的主力军，就业困难人员是保障和改善民生的重要帮扶对象。抓住这些重点群体的就业工作，就抓住了就业工作的“牛鼻子”；稳住这些重点群体，就稳住了就业基本盘。分类研判不同人群的就业重点、难点，差异化实施就业创业政策，增强就业的适配性稳定性，才能使经济发展与就业增长协同增效，更好地稳住就业大盘、兜牢民生底线。

　　把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重。未来几年，我国高校毕业生每年将保持在1000万人以上，因此要持续拓宽市场化就业渠道，支持高校毕业生创新创业，引导高校毕业生关注新职业、投身新职业，不断壮大经营主体，实现创新支持创业、创业带动就业兴业的良性发展。稳定公共岗位规模，以“三支一扶”计划、“特岗计划”和“西部计划”为支点，鼓励有条件的地方结合实际适当扩大招募规模，引导毕业生到基层建功立业。完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。

　　坚持农民工外出就业和就地就近就业并重。促进农民工就业创业，是保持就业大局稳定的重要支撑。完善劳务协作机制，提供岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务，实现出得去、稳得住，扎实细致做好农民工外出就业保障服务工作。支持农民工就地就近就业。农民工就地就近就业能够有效缓解农村“三留守”问题，有利于社会稳定繁荣。但是，当前很多地区的县域经济承载就业能力有限，就业渠道较为单一。这就要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，高质量建设返乡入乡创业园、创业孵化基地，推荐带动就业明显、发展前景好的返乡入乡创业项目入驻，加快培育乡村主导产业，通过产业发展创造更多优质就业岗位。

　　加强困难群体就业兜底帮扶。社会政策要托底，关键就是托住困难群体基本生活保障这个底，要把困难人员就业兜底帮扶摆在就业工作的突出位置。畅通线上、线下失业登记渠道，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善相应的援助政策。搭建零工驿站，快速匹配劳动力供需方，吸纳困难人员就业。增设或购买公益性扶贫岗位，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，确保零就业家庭动态清零，兜牢民生底线，不断满足困难群体对美好生活的向往。

　　就业稳则民心安、社会稳。推进重点群体就业，既要解决量上的“有没有”，更要解决质上的“好不好”。数字经济时代，求职者要做到终身学习，才能与时俱进，更好匹配职业需求。政府应因势利导，增加社会培训预算、建设数字化培训平台，持续规范开展各类职业技能培训及各类知识培训，推动人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，实现更高质量就业。破除各类人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，真正实现人尽其用、人尽其才。

　　（作者系北京师范大学经济与工商管理学院二级教授）