全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：建议规范中药集采带量模式

南方财经全媒体集团全国两会报道组朱艺艺 杭州报道

如何推动中药行业在传承创新中高质量发展，是市场持续关注的议题。

作为国内植物提取行业规模最大的上市公司，晨光生物在深耕多种植物提取产品之外，也布局了中药领域，目前已能生产10多种中成药以及中药配方颗粒产品。

2025年全国两会期间，全国人大代表、晨光生物（300138.SZ）董事长卢庆国带来了3份关于促进中药行业高质量发展的建议，包括“关于规范中药集采带量模式并优化采购分配机制的建议”“关于促进中药配方颗粒行业健康发展的建议”“关于提升中成药质量标准，促进中药行业健康发展的建议”，为中药行业的提质升级建言献策。

聚焦中药集采机制优化

公开信息显示，国家通过实施药品集中采购（简称“集采”），节约医疗费用并推动企业间的良性竞争。自2018年以来，国家组织药品带量采购累计节省医保基金4400亿元左右，对于缓解患者用药负担、减轻医保基金压力发挥了重要作用。

其中，中药集采带量模式在降低药品价格、保障药品供应、促进中药产业健康发展方面发挥了积极作用，但其在实施过程中仍存在一些挑战和问题：中标价格与采购量之间缺乏明确的对应规则，医疗机构在采购过程中更多地选择价格较高的药品，而低价中标药品因医疗机构掌控选购权，缺乏有效的采购量保障机制，难以实现预期的采购量。

基于上述背景，卢庆国建议政府相关部门在制定中药集采政策时，明确规定中标价格与采购量之间的对应关系，确保低价中标药品能够获得充足的采购量，实现规模效益并促进成本效益的提升。同时，建立动态调整机制，根据药材市场的变化适时调整采购量和价格，保持政策的灵活性和有效性。此外，为进一步降低治疗费用和医保费用，要求医保定点社会办医疗机构和定点药店等优先采购同组内日均费用最低的集采中标药品，提高集采药品的实际使用率，更全面地体现集采政策在节约医疗费用、减轻患者负担方面的积极作用。

推动中药配方颗粒市场专业化生产

除了聚焦中药集采机制的优化，卢庆国也关注到中药配方颗粒行业发展中的一些挑战。

截至2025年1月，国家药典委已发布第八批中药配方颗粒国标品种及标准，累计达到342个品种。据行业统计数据，2023年全国中药配方颗粒市场规模已达400亿元，年均增长率为15%~20%。有关机构预测，未来几年中药配方颗粒市场规模有望达到上千亿元。

不过，卢庆国关注到，在中药配方颗粒行业快速发展的同时，还存在着一些制约行业健康发展的具体问题。

他进一步指出，目前，国内的配方颗粒生产企业普遍自己生产数百个品种的配方颗粒产品，致使从原料基地建设到规模化生产等产生一系列问题，如生产数百种配方颗粒，需要数百种药材，企业从市场上获取的药材来源杂乱，难以有效控制药材质量；每个品种的研发费用较高，但目前各企业间存在重复研发现象；生产数百种配方颗粒，为适应不同药材特性的需求，生产工艺设备不得不采用传统的通用模式，无法充分利用专业化、规模化、连续化和自动化的现代提取加工设备，导致生产效率低下、成本增加且提取效果不佳；生产数百种配方颗粒，每个品种的生产规模有限，导致产生的药渣只能作为固体废物处理，无法实现资源的高效循环利用。

在卢庆国看来，解决上述问题的有效办法是推行专业化生产，即各配方颗粒生产企业应集中精力研发与生产少数几个其最擅长的品种。通过形成规模经济优势，企业能够在原料基地构建、产品研发创新、生产工艺及设备现代化升级，以及降低库存损耗、实现药渣资源高效循环利用等多个方面找到有效的解决方案。

基于此，卢庆国建议，一方面，允许按照统一标准生产的配方颗粒在企业间流通，以便各生产企业能够采购符合标准的同类产品进行配伍。另一方面，可设立专项支持配方颗粒生产企业，在实现规模化生产的同时，加强对药渣中有效成分的研究、开发与利用，实现物尽其用、变废为宝，减少资源浪费。同时，也能降低中药配方颗粒的生产成本，增强中药配方颗粒的市场竞争力，实现经济效益和社会效益的双赢。