央行从一级交易商买入4000亿元特别国债
中国人民银行8月29日发布公告称,人民银行以数量招标方式进行了公开市场业务现券买断交易,从公开市场业务一级交易商买入4000亿元特别国债。结合财政部公告,央行现券买入的是财政部当天滚动发行的2024年到期续作特别国债。从央行历次操作看,不影响银行体系流动性。
现券交易是央行公开市场业务之一,但并非常规操作。在2007年财政部发行特别国债时,以及在2017年、2022年滚动发行部分特别国债时,央行均启动过现券买断工具。
针对央行现券买断滚动发行的特别国债,央行有关负责人曾解答称,财政部在一级市场面向有关银行发行特别国债,当日央行在二级市场购入特别国债,不会对债券一级市场发行和二级市场交易形成挤出效应。“综合而言,可实现财政债务总额不变、人民银行资产负债表不变、相关金融机构资产负债表不变、银行体系流动性不变。”
央行进行现券买断操作之前,财政部已在《关于2024年到期续作特别国债(一期和二期)发行工作有关事宜的通知》中有所“预告”。《通知》明确,财政部拟于8月29日发行2024年到期续作特别国债(一期)、(二期)。在发行方式上,《通知》提出,在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行,“中国人民银行将面向有关银行开展公开市场操作”。
此次到期续作的特别国债可以追溯到2007年。当年,经国务院同意和全国人大常委会批准,财政部发行了1.55万亿元特别国债,作为中国投资有限责任公司的资本金来源。期限主要为10年、15年,2017年起陆续到期。
据民生银行首席经济学家温彬介绍,在2007年,财政部曾分两次定向发行给农业银行,共计1.35万亿元,并由央行在二级市场从农业银行全部购入,避免了大规模集中发行国债对市场的冲击,同时由于所筹资金全部用于向央行购入外汇,因此也不对应基础货币的扩张。
2017年和2022年部分特别国债到期时,财政部向有关银行定向发行特别国债偿还。对于8月29日到期的4000亿元特别国债,财政部延续以前年度做法,继续采取滚动发行的方式,向有关银行等额定向发行2024年到期续作特别国债,所筹资金用于偿还当月到期本金。
财政部有关负责人强调,2024年到期续作特别国债是原特别国债的等额滚动发行,仍与原有资产负债相对应,“不增加财政赤字”。
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